近年來(lái)，隨著大氣污染問(wèn)題凸顯，對(duì)于煤電的減排要求越來(lái)越高，很直觀的體現(xiàn)就是第三方治理企業(yè)的業(yè)務(wù)量明顯增加。就像治感冒不同的誘因引起的用藥也不同，每個(gè)要對(duì)癥下藥，這樣對(duì)第三方的專(zhuān)業(yè)公司的技術(shù)能力有了更高的要求。

“十三五”開(kāi)局之年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)。2016年兩會(huì)，環(huán)保入選“十三五”主要目標(biāo)任務(wù)及2016年八項(xiàng)重點(diǎn)工作，在剛剛過(guò)去的政府工作報(bào)告對(duì)于環(huán)保的闡述更是“振聾發(fā)聵”。

2016年政府工作報(bào)告提出將大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，下重拳治理大氣霧霾使今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%。并要求全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，廣泛開(kāi)展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，努力把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

有生態(tài)環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)，有旺盛的市場(chǎng)需求，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為2016年大氣治理“黃金期”將會(huì)持續(xù)，尤其是備受政策頻頻“光顧”燃煤電廠超低排放市場(chǎng)更為誘人。

三部委力推煤電第三方治污

燃煤電廠將推行環(huán)境污染第三方治理。

國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部與國(guó)家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意圖在燃煤發(fā)電領(lǐng)域內(nèi)，加快推行和規(guī)范環(huán)境污染第三方治理工作。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確了主要目標(biāo)，即到2020年，燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由現(xiàn)有的二氧化硫、氮氧化物治理領(lǐng)域全面擴(kuò)大至廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理領(lǐng)域;社會(huì)資本更加活躍，資本規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大;第三方治理相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步完善;環(huán)境服務(wù)公司技術(shù)水平能力不斷提高，形成一批能力強(qiáng)、綜合信用好的龍頭環(huán)保企業(yè)。

環(huán)境污染第三方治理并非一個(gè)新概念。早在2007年，我國(guó)就曾在電力行業(yè)開(kāi)展過(guò)燃煤電廠脫硫的特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，三年時(shí)間內(nèi)試點(diǎn)火電機(jī)組容量達(dá)到2400萬(wàn)千瓦。截至2014年底，采取第三方治理方式運(yùn)行的煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)規(guī)模約9700萬(wàn)千瓦，脫硝特許經(jīng)營(yíng)規(guī)模約3300萬(wàn)千瓦。

2015年初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，對(duì)包括環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域在內(nèi)的環(huán)保第三方治理工作提出了要求。而此次新印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》回歸到燃煤發(fā)電領(lǐng)域，相關(guān)原則更加細(xì)化，并針對(duì)目前發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了新要求。

助力持續(xù)減排

而就目前的情況而言，大的發(fā)電集團(tuán)都成立環(huán)境治理的部門(mén)或公司，對(duì)于某些技術(shù)創(chuàng)新，大多直接買(mǎi)進(jìn)設(shè)備或技術(shù)，第三方參與較少。

按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司在自愿、公平的前提下，開(kāi)展互惠互利的市場(chǎng)化方式合作。燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司在現(xiàn)行法律法規(guī)下開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理合作，確保污染物排放滿(mǎn)足相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策要求。

電力行業(yè)的排放主要來(lái)自火電，火電機(jī)組的排放集中于煙塵、二氧化硫、氮氧化物和二氧化碳。中電聯(lián)此前發(fā)布的《中國(guó)電力減排研究2015》顯示，2014年全年煙塵排放量98萬(wàn)噸，二氧化硫排放620萬(wàn)噸，氮氧化物排放620萬(wàn)噸。從2006至2014年，累計(jì)減排二氧化碳共60億噸。

在中電聯(lián)副理事長(zhǎng)王志軒看來(lái)，電力不是霧霾的主要成因。不過(guò)按照國(guó)務(wù)院部署，煤電的超低排放將進(jìn)一步推進(jìn)。國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合環(huán)保部此前進(jìn)行了特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，2007年到2010年間試點(diǎn)火電機(jī)組容量達(dá)到2400萬(wàn)千瓦。截至2014年底，采取第三方治理方式運(yùn)行的煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)規(guī)模約9700萬(wàn)千瓦，脫硝特許經(jīng)營(yíng)規(guī)模約3300萬(wàn)千瓦，取得不錯(cuò)的進(jìn)展。

對(duì)于第三方治理產(chǎn)生的責(zé)任，《指導(dǎo)意見(jiàn)》做了明確規(guī)定。燃煤電廠承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，環(huán)境服務(wù)公司按照有關(guān)法律法規(guī)以及合同要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司按照合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。雙方按照合同約定，對(duì)超標(biāo)排放、違反排污許可規(guī)定等造成的環(huán)境事件引起的政府通報(bào)和處罰承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

發(fā)展階段 問(wèn)題凸顯

盡管第三方治理的優(yōu)勢(shì)明顯，但是如同硬幣的兩面，在發(fā)展的過(guò)程中也暴露了一些問(wèn)題。

頂層設(shè)計(jì)破冰領(lǐng)航，總會(huì)引來(lái)資本市場(chǎng)瘋狂逐利。《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》中提出對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目給予中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對(duì)第三方治理項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

根據(jù)中電聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，2007年開(kāi)始開(kāi)展脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，納入試點(diǎn)規(guī)模機(jī)組約2400萬(wàn)千瓦，截至2014年底，已簽訂火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)方式的第三方治理合同機(jī)組容量約1.15億千瓦。脫硫第三方運(yùn)營(yíng)也帶動(dòng)了煙氣脫硝第三方治理工作，截至2014年，已簽訂火電廠煙氣脫硝特許經(jīng)營(yíng)合同的機(jī)組容量約0.33億千瓦。

業(yè)內(nèi)人士安德軍指出，在近日項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，出現(xiàn)了以低于國(guó)家環(huán)保補(bǔ)貼價(jià)格參與第三方治理的現(xiàn)象。沒(méi)有利潤(rùn)就不可能提供好的技術(shù)和服務(wù)，這為第三方治理埋下了隱患。

此外，第三方治理企業(yè)還面臨收益風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)環(huán)保政策頻繁變化，環(huán)保要求不斷趨嚴(yán)，造成環(huán)保設(shè)施需不斷投入進(jìn)行改造，給第三方治理企業(yè)，尤其是承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目的環(huán)保公司帶來(lái)了較大的資金壓力。“國(guó)家環(huán)保政策隨時(shí)在變，我們做一個(gè)項(xiàng)目動(dòng)輒投資就上億，如何保證第三方治理公司的收益呢?”某知名企業(yè)環(huán)境運(yùn)營(yíng)事業(yè)部副總經(jīng)理張季宏如是說(shuō)。

(本文綜合北極星電力網(wǎng)、中國(guó)能源報(bào)、中國(guó)電力新聞網(wǎng)、一財(cái)網(wǎng))

（來(lái)源：中國(guó)環(huán)保在線)