一、前言：

這幾年,霧霾頻繁籠罩華北大地,也籠罩在天津市津南區(qū)葛沽人的心頭。

天津市最大的民營企業(yè)之一天津榮程聯合鋼鐵集團有限公司(榮鋼),就坐落在葛沽鎮(zhèn)。霧霾激起的,是當地居民對空氣污染的怨氣。

一邊是近年來環(huán)保投入數以億計,全力申請“建成違規(guī)項目環(huán)保備案”；一邊是附近居民日漸提高的環(huán)保訴求,對企業(yè)排污怨氣頗深,甚至曾引發(fā)大規(guī)模群體性抗議。這就是“鋼鐵巨無霸”榮鋼所遇到的環(huán)保困境。

面臨“榮鋼難題”的遠非天津一地。由于歷史原因,很多城市都形成了工業(yè)區(qū)與居民區(qū)“犬牙交錯”的格局。隨著國民環(huán)保意識的不斷提高,人們已不滿足于“達標排放”,而經濟下行壓力的加大,則使地方政府面對企業(yè)時“進退兩難”。如何找到發(fā)展和環(huán)保的平衡點,如何兼顧“企業(yè)生產”和“群眾呼吸”,考驗地方政府的智慧。

二、“天天守著這個大煙囪,換你你不擔心?”

“拒絕污染!”“榮鋼污染空氣還老百姓一個公道!”

激烈的口號出現在去年5月24日至26日。當時因空氣中出現明顯異味,上千名葛沽鎮(zhèn)居民自發(fā)走上街頭,打出條幅抗議榮鋼。當事人介紹,當地許多出租車司機免費送居民到榮鋼門口聚集,還有私家車主為抗議居民免費送礦泉水。

26日下午,當記者驅車來到榮鋼附近時,抗議的人群已經散去,但空氣中仍有明顯的刺激性氣味。聽聞記者的到來,周圍的居民仍群情激奮、情緒激動。

作為天津最大的鋼鐵廠之一、年產值500億元的“鋼鐵巨無霸”,榮鋼距津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)居民區(qū)最近僅數百米之隔,在居民區(qū)可清楚看到榮鋼的滾滾白煙。

事件發(fā)生后,津南區(qū)政府相關負責人告訴記者,出現刺鼻異味是因為榮鋼對環(huán)保除塵設備進行升級改造中出現廢氣泄漏,相關部門已對榮鋼“依法處置”。

廢氣泄漏僅是居民情緒的一個“燃爆點”。當地居民對榮鋼的不滿已持續(xù)多年。當記者時隔半年后再次來到葛沽鎮(zhèn)采訪時,附近居民仍紛紛前來“聲討”。

“葛沽鎮(zhèn)的空氣質量全看風向,如果風從榮鋼往鎮(zhèn)上刮,窗戶都不敢開?！庇芯用袂榫w激動地告訴記者。

“我今年60多歲,平日衣食無憂,就是擔心空氣不好活不長。”家住葛沽鎮(zhèn)長城里的一位居民告訴記者,“自從榮鋼來了葛沽,葛沽的空氣就沒好過。每天窗戶上都有一層黑灰,汽車表面也落一層很細的黑渣子,這種空氣能呼吸嗎?”

在葛沽鎮(zhèn)上一家五六十人規(guī)模的幼兒園,正在照顧孩子的李老師滿腹怨言,“霧霾太重,不少孩子嗓子疼。不只是霧霾天,我們鎮(zhèn)上平時天也灰蒙蒙的。幼兒園離鋼鐵廠太近,經常能聞到鋼鐵廠的煙味兒,早上一掃地就一層灰。主要是冒白煙,也看到過黑煙和黃煙,味兒大的時候白天都不敢開窗戶?！?/span>

公開信息顯示,早在2013年,就有當地居民給相關部門寫信反映榮鋼污染。津南區(qū)政府回應稱,未發(fā)現煙囪排放黑煙,且該廠脫硫工程已通過環(huán)保驗收。

當地居民對此顯然并不信任——當問及為何參與5月份的抗議時,家住葛沽鎮(zhèn)榮水園的張先生反問記者,“天天守著這個大煙囪,換你你不擔心?”

三、“我們榮鋼建廠的時候,這里還沒有居民區(qū)呢”

提起幾百米之外葛沽鎮(zhèn)居民的不滿,榮鋼黨總支書記柴樹滿同樣滿腹委屈。

“榮鋼所在地原屬于渤海冶金鋼鐵公司,90年代就是鋼鐵廠,2001年改制時被榮鋼買斷。當時附近還沒有居民區(qū),后來居民樓越蓋越近,蓋到了廠門口?，F在居民嫌我們離他們太近,讓我們搬走,我們找誰說理去?”柴樹滿說。

在柴樹滿看來,榮鋼在環(huán)保方面并非不努力?！皹s鋼一年營業(yè)額達500億元,優(yōu)特鋼比例達到50%。由于產品附加值高,我們每年都能投入大量資金用于治理污染?！辈駱錆M說,“2015年鋼鐵行業(yè)非常困難,但榮鋼仍投資2.55億用于干法除塵等環(huán)保設備,榮鋼目前每噸鋼環(huán)保成本已達到120元左右?！?/span>

柴樹滿說:“相關部門給榮鋼的排放指標是粉塵2500噸、二氧化硫6400噸、氮氧化物1500噸,我們在此基礎上已經大幅降低。兩個轉爐上了干法除塵設備之后,一些污染物的排放水平已比京津冀的標準還要嚴一倍了。”

“達標排放不等于零排放,粉塵從2500噸降到1000噸還會有污染。老百姓的要求是零污染,這對全世界任何一家鋼鐵企業(yè)都不現實?！辈駱錆M說。

提及2015年5月份的排污超標,柴樹滿稱當時榮鋼正在升級除塵設備,管道里的廢氣發(fā)生泄漏。此后榮鋼按照環(huán)保部門要求采取了多項措施減少污染。

盡管如此,記者發(fā)現這家“鋼鐵巨無霸”在環(huán)評等相關手續(xù)方面并非沒有瑕疵。在記者的反復追問下,柴樹滿坦陳,榮鋼的前身渤海冶金鋼鐵公司有環(huán)評和計委的批復。“2001年以后建設的廠區(qū),在環(huán)評方面確實有些手續(xù)需要補。也就是說老廠區(qū)有環(huán)評,新建廠區(qū)確實沒有通過環(huán)評,但我們一直在爭取”。

柴樹滿表示,“環(huán)保部在2014年發(fā)布文件,推行‘建成違規(guī)項目環(huán)保備案’制度,原則上給榮鋼這樣的建成違規(guī)項目1年的整改時間。榮鋼已經通過了天津市環(huán)保局的初審,現在還有11條還沒有完全達到,達到后就可直接備案?！庇浾叩玫降囊环?014年6月30日天津市環(huán)保局文件顯示,榮鋼當時存在氮氧化物超過總量指標、球團裝置尚未安裝在線監(jiān)測裝置等十一項問題。據柴樹滿介紹,針對上述問題榮鋼已投入巨資進行整改。

四、企業(yè)要生產,群眾要呼吸,產業(yè)轉型需要智慧

由于歷史原因,很多地方都形成了居民區(qū)與企業(yè)犬牙交錯的格局。企業(yè)要生產,群眾要呼吸,而民眾對生產企業(yè)的訴求越來越非“達標排放”可以滿足。

天津市津南區(qū)環(huán)保局副局長李得翔表示,榮鋼為大氣污染國控重點源,近年來津南區(qū)環(huán)保局對榮鋼的治理越來越嚴,榮鋼排放水平也有持續(xù)改進。環(huán)保部門只能要求企業(yè)達標排放,但這個要求和老百姓的訴求有很大差距。

類似現象并不鮮見。柯諾(北京)木業(yè)有限公司副總經理史燕珩告訴記者,“企業(yè)建廠時周邊還沒有居民區(qū),現在最近的居民區(qū)距離廠區(qū)不到20米。雖然環(huán)保局抽查每次都達標,但附近居民仍頻繁投訴,2015年達700多次。”

而在事實上,在工業(yè)密集區(qū)域,“達標排放”確實也無法還百姓一個藍天。

河北省邢臺市常年位列全國74個城市空氣質量排名倒數前五。邢臺市環(huán)保局局長司國亮告訴記者,在邢臺市區(qū)周邊25公里半徑范圍內有133家大型燃煤、重化工企業(yè),即使這些企業(yè)全達標排放,也遠遠超過環(huán)境承載能力。

國家環(huán)境保護城市環(huán)境顆粒物污染防治重點實驗室主任馮銀廠認為,就京津冀而言,即使所有工業(yè)都排放達標,也不會有好的空氣質量,治理霧霾必須下狠心調結構。清華大學環(huán)境科學與工程研究院院長郝吉明認為,產業(yè)結構轉型在其他國家環(huán)境質量改善方面發(fā)揮了重要作用,在許多國家作用占到了70%以上。

環(huán)保部污染排放總量控制司司長劉炳江認為,在各種污染物排放量遠遠超出環(huán)境容量的情況下,部分污染物排放量每年僅下降幾個百分點,難以帶動整體環(huán)境質量的全面改善。這是減排數據和群眾實際感受不一致的重要原因。

產業(yè)轉型是治理霧霾的重中之重,而對地方政府而言,“榮鋼難題”難解恰恰就在于這些歷史上形成的地方支柱產業(yè)背后龐大的經濟和就業(yè)。

作為連續(xù)多年列天津市百強民營企業(yè)第一位的鋼鐵廠,榮鋼是天津市津南區(qū)的支柱型企業(yè),更是葛沽鎮(zhèn)最大的企業(yè),帶動數千人就業(yè)。當記者聯系葛沽鎮(zhèn)分管宣傳的鎮(zhèn)領導時,對方以不熟悉環(huán)保工作為由,堅決拒絕采訪。

霧霾加重與經濟下行相疊加,更令地方政府進退兩難。難的不僅僅是津南區(qū)。

“大邱莊有工業(yè)企業(yè)600多家,其中一半從事焊接鋼管等金屬加工業(yè)。鋼管原來6000一噸,現在降到了2000多一噸,企業(yè)已經很不好過?！碧旖蚴徐o?？h大邱莊副鎮(zhèn)長董炳軍介紹說,“我們也希望轉型,但轉型不是一天兩天能完成的。我們希望空氣更好,但也擔心環(huán)保成為壓倒經濟的最后一根稻草?！?/span>

河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平說,壓減產能對河北經濟傷筋動骨,河北要完成2017年壓減過剩產能和治理大氣污染任務,僅鋼鐵企業(yè)就涉及60多萬人。“如何轉崗轉產安置,市里縣里矛盾很大,職工有訴求,難度最大的就是這塊?！?/span>

天津市環(huán)科院大氣污染防治重點實驗室主任黃浩云認為,“榮鋼難題”是我國霧霾治理的一個典型樣本。如何在杜絕增量污染的同時,妥善解決環(huán)保達標、經濟依賴、百姓反對的“存量污染”,已是深度治霾、根本治霾必須邁過的檻兒。

專家認為,解決“榮鋼難題”,既考驗治霾的決心,又考驗治霾的智慧。產業(yè)轉型是根治霧霾的必由之路,這個決心和信念必須堅定。但在產業(yè)轉型“陣痛期”必須樹立“底線思維”,對由此造成的就業(yè)、社保問題出臺系統(tǒng)解決方案。