日前河南省委、省政府印發《深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》，《方案》提出到2020年，通過環境監測改革，全面建立環境監測數據質量保障責任體系，健全環境監測質量管理制度，建立環境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，實現環境監測機構和人員獨立公正開展工作，確保環境監測數據全面、準確、客觀、真實。

中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發《深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》的通知

各省轄市、直管縣(市)黨委和人民政府，省委各部委，省直機關各單位，省管各企業和高等院校，各人民團體：

《深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》已經省委、省政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2018年7月20日

深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案

為切實提高環境監測數據質量，加快我省生態文明建設，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見〉的通知》(廳字〔2017〕35號)，現結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，立足生態環境保護需要，堅持依法監測、科學監測、誠信監測，深化環境監測改革，構建責任體系，創新管理制度，強化監管能力，依法依規嚴肅查處環境監測弄虛作假行為，切實保障環境監測數據質量，提高環境監測數據公信力和權威性，促進環境管理水平全面提升，為打贏污染防治攻堅戰、加快推進我省生態文明建設、推動經濟社會高質量發展提供堅實技術支撐。

二、主要目標

到2020年，通過環境監測改革，全面建立環境監測數據質量保障責任體系，健全環境監測質量管理制度，建立環境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，實現環境監測機構和人員獨立公正開展工作，確保環境監測數據全面、準確、客觀、真實。

三、主要任務

(一)堅決防范不當干預

1.明確領導責任。各級黨委和政府要建立健全防范和懲治環境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環境監測數據弄虛作假負領導責任。建立約談機制，對弄虛作假問題突出的市縣，省環保廳可公開約談其政府負責人，責成當地政府查處和整改。被生態環境部約談的省轄市，省環保廳對相關責任人依照有關規定提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結果書面報告生態環境部和省委、省政府。被省環保廳約談的縣(市、區)，市級環保部門對相關責任人依照有關規定提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結果書面報告省環保廳和市委、市政府。

2.明確監管責任。各級環保、質監部門依法對環境監測機構負監管責任，其他相關部門要加強對所屬環境監測機構的質量管理。各相關部門發現對弄虛作假行為包庇縱容、監管不力，以及其他未依法履職行為的，依照規定向有關部門移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規線索，依紀依法追究其責任。黨政領導干部指使篡改、偽造監測數據的，負責調查的部門將相關查處材料移交有干部管理權限的任免機關或紀檢監察機關處理，涉嫌犯罪的依法追究其刑事責任。

3.強化防范懲治。探索建立防范和懲治領導干部干預環境監測活動的管理機制，明確情形認定，規范查處程序，重點解決黨政領導干部和相關部門工作人員利用職務影響，指使或暗示環境監測機構篡改、偽造環境監測數據，限制、阻撓環境監測數據質量監管執法，影響、干擾對環境監測數據弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環境監測機構和人員下達環境質量改善考核目標任務等問題。

4.實行干預留痕和記錄。制定我省干預環境監測記錄和報告制度，明確環境監測機構和人員的記錄責任與義務，規范記錄事項和方式，對黨政領導干部與相關部門工作人員干預環境監測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質存儲、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關人員，應予以通報批評和警告。

(二)大力推進部門環境監測協作

5.依法依規監測。推進生態環境監測網絡建設，建設政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督，覆蓋環境質量、重點污染源、生態狀況的生態環境監測網絡。各級各類環境監測機構和排污單位要按照國家統一的環境監測標準和規范開展監測活動，切實解決不同部門同類環境監測數據不一致、不可比的問題。

6.探索行業自律。鼓勵和引導各類與環境有關的檢驗檢測機構發起成立環境監測類社會組織，倡導依法監測、科學監測、誠信監測，加強行業自律，規范監測行為。

7.開展監督協作。環保、質監部門要加強協作，定期互通環境監測機構和人員違法違規行為及處罰結果，并在各自門戶網站向社會公開，強化對環境監測機構的事中事后監管。各有關部門發現環境監測機構出具數據弄虛作假的，除依照有關規定查處外，要將有關情況移交質監部門作相應處罰。

8.統一信息發布。環保部門統一發布環境質量和其他重大環境信息，完善環境監測數據信息平臺。其他相關部門發布信息中涉及環境質量內容的，應與同級環保部門協商一致或采用環保部門依法公開發布的環境質量信息。

9.實現行政執法與刑事司法有機銜接。各級環保部門、公安機關、檢察機關要建立執法聯動機制。環保部門查實的篡改偽造環境監測數據案件，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規進行處罰外，依法移送公安機關予以拘留;對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書、調查報告、現場勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時向同級公安機關移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關。公安機關應當依法接受，并在規定期限內書面通知環保部門是否立案。檢察機關依法履行法律監督職責。環保部門與公安機關及檢察機關對企業超標排放污染物查處、執法督察等信息資源實行共享。

(三)加強社會化檢測機構監管

10.規范社會化檢測機構監測行為。社會化檢測機構要依法取得檢驗檢測機構資質認定證書，按照相關法律法規和標準、技術規范提供環境監測服務，建立全過程質量管理體系，保存完整的原始記錄，并對所出具的環境監測數據負責。

11.建立健全日常監督檢查機制。質監、環保部門要健全對社會化檢測機構監督檢查制度。各級財政部門要將監督檢查經費列入財政預算。社會化檢測機構環境監測業務開展情況，應當定期報送所在地環保部門。

(四)嚴格規范排污單位監測行為

12.落實自行監測數據質量主體責任。排污單位要按照相關法律法規和監測標準規范開展自行監測，制定監測方案，保存完整的原始記錄、監測報告，對數據的真實性和準確性負責，并按規定公開相關監測信息。對通過篡改、偽造監測數據等逃避監管方式違法排放污染物的，環保部門依法對排污單位實施按日連續處罰，公安機關依法查處有關責任人員。

13.明確污染源自動監測要求。落實重點排污單位自行監測與環境質量監測原始數據全面直傳上報制度。重點排污單位應當依法安裝使用污染源自動監測設備，定期檢定或校準，保證正常運行，嚴禁篡改、偽造數據，確保數據質量。自動監測數據逐步實現全省聯網，并如實向社會公開，接受社會監督。逐步在污染治理設施、監測站房、排放口等位置安裝視頻監控設施，并與環保部門聯網。重點排污單位自行開展污染源自動監測的手工比對，及時處理異常情況，確保監測數據完整真實有效。自動監測數據可作為環境行政處罰等監管執法的依據。

14.建立自行監測質量體系。排污單位利用本單位人員、儀器設備開展自行監測時，要建立自行監測質量體系，出具監測數據時，除要對所用儀器設備檢定或校準外，還要對其監測機構、人員、實驗室環境、監測方法、質量保證等要素進行詳細描述。委托社會化檢測機構開展自行監測時，排污單位要對所委托的社會化檢測機構的資質進行確認。

(五)明確環境監測機構數據質量責任

15.強化責任追溯。建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。環境監測機構及其負責人對其監測數據的真實性和準確性負責。現場采樣與分析測試人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實性終身負責。對違法違規操作或直接篡改、偽造監測數據的，依紀依法追究相關人員責任。

16.落實環境監測質量管理制度。環境監測機構要依法取得檢驗檢測機構資質認定證書。建立覆蓋布點、采樣、現場測試、樣品制備、分析測試、數據傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質量管理體系。專門用于在線自動監測監控的儀器設備應當符合環境保護相關標準規范要求，使用的標準物質應當是有證標準物質或具有溯源性的標準物質。

(六)嚴懲環境監測數據弄虛作假行為

17.嚴肅查處監測機構和人員弄虛作假行為。環保、質監部門對環境監測機構開展“雙隨機”檢查。環境監測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環保、質監部門及公安機關依法給予處罰;涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。從事環境監測設施維護、運營的人員如有實施或參與篡改、偽造自動監測數據、干擾自動監測設施、破壞環境質量監測系統等行為的，依法從重處罰。

18.從嚴查處環境監測機構和人員弄虛作假造成環境污染和生態破壞的行為。環境監測機構在提供環境服務中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關、社會組織和其他法律規定的機關提起民事公益訴訟或省政府、省轄市政府授權的行政機關依法提起生態環境損害賠償訴訟時，可以依照法律規定要求環境監測機構與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。

19.嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監測數據弄虛作假行為的，環保部門、公安機關依法予以處罰;涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金。排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。

20.推進聯合懲戒。各級環保部門應當將依法處罰的環境監測數據弄虛作假企業、機構和個人信息向社會公開，并依法納入河南省公共信用信息平臺，同時將企業違法信息依法納入企業信用信息公示系統，實現一處違法、處處受限。

21.加強社會監督。廣泛開展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環境監測數據弄虛作假行為的監督舉報納入“12369”環境保護舉報和“12365”質量技術監督舉報受理范圍。鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環境監測數據質量監督。新聞媒體要開展踐行綠色發展提高數據質量的宣傳，對環境監測數據弄虛作假行為進行輿論監督。

(七)提高環境監測質量監管能力

22.健全質量管理體系。建立完善我省環境監測質量管理制度，嚴格落實環境監測相關法律法規規章。探索區域環境監測質量控制和管理新機制，加大財政投入力度，在豫北、豫南、豫東、豫西等地區，委托有條件的市級環境監測機構承擔區域環境監測質量控制任務，對區域內環境質量監測活動進行全過程監督。加強環境監測質量管理人員隊伍建設，設立我省環境監測質量監督檢查專家庫，提高環境監測質量控制和管理水平。

23.強化高新技術應用。加強大數據、人工智能、衛星遙感等高新技術在環境監測和質量管理中的應用，對環境監測活動全程監控，實現對異常數據的智能識別、自動報警。開展環境監測新技術、新方法和全過程質控技術研究，加快便攜、快速、自動監測儀器設備的研發和推廣應用，提升環境監測科技水平。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各級黨委和政府要結合環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，加強對環境監測工作的組織領導，及時研究解決環境監測發展改革、機構隊伍建設等問題，保障監測業務用房、業務用車和工作經費。

(二)狠抓任務落實。各地各有關部門要結合實際制定具體實施方案，明確任務分工，建立工作臺賬，嚴格時間節點，扎實推進實施，確保取得實效。省環保廳要將各地落實本實施方案情況作為省委、省政府環境保護督察的重要內容。

(三)強化協調聯動。加強各相關部門間信息溝通，強化部門協調聯動，合力推動工作落實,適時組織開展專項督導檢查，確保環境監測數據質量。省紀委監察委、省委組織部、省發展改革委、省財政廳等有關部門要統籌落實執紀問責、責任追究、項目建設、經費保障等方面的事項。

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