山東省社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)

 

監(jiān)督管理暫行規(guī)定

 

（征求意見稿）

 

第一章 總則

 

第一條【目的依據(jù)】為了加強(qiáng)對社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)測服務(wù)行為，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》和《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）、《生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)監(jiān)測〔2018〕45號）等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

 

第二條【適用范圍】本規(guī)定適用于山東省轄區(qū)內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

 

排污單位自主開展自行監(jiān)測和運(yùn)行維護(hù)的，執(zhí)行本規(guī)定。

 

第三條【機(jī)構(gòu)定義】本規(guī)定所稱社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)是指依法成立并能夠出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果或者報告，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的社會化檢驗檢測機(jī)構(gòu)和自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱運(yùn)維機(jī)構(gòu)）。

 

社會化檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獲得國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會或者省級市場監(jiān)督主管部門核發(fā)的《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書（CMA）》。

 

第四條【質(zhì)量責(zé)任】社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)，規(guī)范工作程序，實行全過程留痕，對出具的數(shù)據(jù)、結(jié)果或者報告的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

 

第五條【配合檢查義務(wù)】社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動接受、配合生態(tài)環(huán)境主管部門的現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、考核評價等監(jiān)督檢查，如實提供機(jī)構(gòu)信息和業(yè)務(wù)開展情況。

 

第六條【信用評價】社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)信用納入山東省企業(yè)環(huán)境信用評價體系，評價結(jié)果通報發(fā)展改革、人民銀行、稅務(wù)、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)等主管部門，并作為生態(tài)環(huán)境等主管部門行政許可、政府采購、評先推優(yōu)、監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管等工作中的重要參考依據(jù)。

 

第二章 信息管理

 

第七條【信息登記】社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在山東省內(nèi)開展監(jiān)測服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省生態(tài)環(huán)境主管部門登記。省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在登記后5個工作日內(nèi)通過官方網(wǎng)站向社會公開。

 

已登記的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，有重要信息變更或者退出的，應(yīng)當(dāng)及時向省生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行信息變更。因信息變更不及時而產(chǎn)生的一切問題后果由該機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)。

 

第八條【監(jiān)測活動登記】社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在開展監(jiān)測服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)測服務(wù)實施前3個工作日向監(jiān)測服務(wù)項目所在設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門報送監(jiān)測方案。

 

第三章 監(jiān)督管理

 

第九條【省級職責(zé)】省生態(tài)環(huán)境主管部門與省市場監(jiān)管主管部門按照各自職責(zé)開展監(jiān)管工作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，信息共享。省生態(tài)環(huán)境主管部門單獨(dú)或者會同省市場監(jiān)管主管部門組織對社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行抽查檢查。

 

建設(shè)山東省社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理信息平臺，對社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實行信息化管理和服務(wù)，向社會公開監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)信息。

 

第十條【市級職責(zé)-事后監(jiān)管】設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門與市場監(jiān)管主管部門按照各自職責(zé)開展日常監(jiān)管，設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門單獨(dú)或者會同市場監(jiān)管主管部門每半年開展一次集中檢查。

 

第十一條【市級職責(zé)-事中監(jiān)管】設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)上報的監(jiān)測（運(yùn)維）方案和實施時間，對在轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)每年開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，現(xiàn)場監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)數(shù)量原則上不少于轄區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)總數(shù)的三分之一。

 

第十二條【檢查內(nèi)容】對社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)采取現(xiàn)場檢查、實驗室檢查、測試比對等方式進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容如下：

 

（一）監(jiān)測活動與資質(zhì)允許范圍一致性；

 

（二）監(jiān)測人員持證上崗情況；

 

（三）采樣與監(jiān)測的規(guī)范性、原始記錄的完整性、監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性；

 

（四）采樣與實驗室分析過程留存帶有日期的影視資料情況；

 

（五）其他監(jiān)測活動的合規(guī)情況。

 

第十三條【檢查內(nèi)容】對運(yùn)維機(jī)構(gòu)采取現(xiàn)場檢查、測試比對等方式進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容如下：

 

（一）運(yùn)行維護(hù)能力情況；

 

（二）運(yùn)行維護(hù)的規(guī)范性；

 

（三）運(yùn)行維護(hù)記錄的真實性；

 

（四）數(shù)據(jù)的有效傳輸率和準(zhǔn)確性；

 

（五）運(yùn)行維護(hù)過程留存帶有日期的影視資料情況；

 

（六）其他運(yùn)行維護(hù)活動的合規(guī)情況。

 

第四章 違規(guī)行為判定及責(zé)任處理

 

第十四條【弄虛作假行為】社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)須嚴(yán)格執(zhí)行檢驗檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范，遵守環(huán)境監(jiān)測或者設(shè)備運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)范，在監(jiān)測服務(wù)、運(yùn)行維護(hù)活動中出現(xiàn)下列行為，均認(rèn)定為弄虛作假。

 

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)部門同意，擅自停運(yùn)、變更、增減環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位或者故意改變環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位屬性的；

 

（二）采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或者周圍局部環(huán)境的；

 

（三）人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設(shè)施，使生產(chǎn)或者污染狀況不符合實際情況的；

 

（四）稀釋排放或者旁路排放，或者將部分或者全部污染物不經(jīng)規(guī)范的排污口排放，逃避自動監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控的；

 

（五）破壞、損毀監(jiān)測設(shè)備站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵、采樣管線、監(jiān)控儀器或者儀表以及其他監(jiān)測監(jiān)控或者輔助設(shè)施的；

 

（六）故意更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測樣品性質(zhì)的；

 

（七）故意漏檢關(guān)鍵項目或者無正當(dāng)理由故意改動關(guān)鍵項目的監(jiān)測方法的；

 

（八）故意改動、干擾儀器設(shè)備的環(huán)境條件或者運(yùn)行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測設(shè)備中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序，或者人為使用試劑、標(biāo)樣干擾儀器的；

 

（九）未向生態(tài)環(huán)境主管部門備案，自動監(jiān)測設(shè)備暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵、遠(yuǎn)程登錄、遙控、模擬等方式進(jìn)入不公開的操作界面對自動監(jiān)測設(shè)備的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行秘密修改的；

 

（十）故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)的；

 

（十一）篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)的；

 

（十二）對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行不合理修約、取舍，或者有選擇性評價監(jiān)測數(shù)據(jù)、出具監(jiān)測報告或者發(fā)布結(jié)果，以至評價結(jié)論失真的；

 

（十三）擅自修改數(shù)據(jù)的；

 

（十四）其他涉嫌篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。

 

第十五條【責(zé)任處理】社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在本規(guī)定第十四條情形之一的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的生態(tài)環(huán)境主管部門將該機(jī)構(gòu)和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，并報上級生態(tài)環(huán)境主管部門，禁止其參與政府購買生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或者政府委托項目。其他單位或者個人接受其環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的，生態(tài)環(huán)境主管部門對其監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告不予采納。社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在有關(guān)監(jiān)測或者運(yùn)行維護(hù)服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第十六條【違規(guī)行為】社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)未落實有關(guān)從業(yè)規(guī)范存在下列行為的，均判定為違規(guī)行為：

 

（一）無資質(zhì)證書、超資質(zhì)范圍或者超資質(zhì)期限開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的；

 

（二）未建立質(zhì)控體系或者質(zhì)控存在嚴(yán)重缺陷的；

 

（三）違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的；

 

（四）所使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)不是有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)且不具有溯源性的；

 

（五）所使用的儀器設(shè)備未按要求開展檢定/校準(zhǔn)的；

 

（六）不按規(guī)定設(shè)立開展業(yè)務(wù)所需的實驗室的；

 

（七）不按本規(guī)定填報機(jī)構(gòu)信息和業(yè)務(wù)活動信息，不如實提供有關(guān)材料的；

 

（八）拒不接受、配合監(jiān)督檢查，不按規(guī)定管理監(jiān)測數(shù)據(jù)和主動公開信息的；

 

（九）監(jiān)測人員不持證上崗的；

 

（十）其他違規(guī)情形。

 

第十七條【整改要求】社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在本規(guī)定第十六條情形之一的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門將該機(jī)構(gòu)列入不良記錄名單，責(zé)令其整改。整改期間可暫停其參與政府購買生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或者政府委托項目，其他單位或者個人接受其服務(wù)所形成的監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告，生態(tài)環(huán)境主管部門可不予采納。

 

第十八條【移送查處】社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員存在違反《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法認(rèn)證認(rèn)可條例》和《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》行為的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門移送市場監(jiān)管主管部門依法查處。

 

第十九條【委托責(zé)任】委托方不得強(qiáng)令、脅迫、授意受委托的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)過程中弄虛作假，委托方存在篡改、偽造或者指使受委托的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，由相關(guān)部門依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第二十條【約談】對在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查（察）和省級檢查抽查中發(fā)現(xiàn)工作開展不力、問題較多、情節(jié)較重的，由省生態(tài)環(huán)境主管部門約談設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門，省市場監(jiān)管主管部門約談設(shè)區(qū)的市市場監(jiān)管主管部門。