近日，山東省人民檢察院官方媒體公布一則涉VOCs違法排放典型案例的報道。現(xiàn)涉案公司VOCs廢氣排放已符合標(biāo)準(zhǔn)要求（2021年6月30日，山東省檢察院委托威海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心對涉案公司進(jìn)行大氣污染物監(jiān)測，現(xiàn)該公司廢氣排放符合限制要求。），但其在2018年10月23日至2021年5月5日期間未配套建設(shè)廢氣治理項(xiàng)目，自2004年項(xiàng)目建成投產(chǎn)至2020年12月2日期間擅自新增噴涂工序，造成苯乙烯、二羥基甲苯、甲苯等揮發(fā)性有機(jī)物長期直接排入大氣，損害了社會公共利益。在山東省檢察院的指導(dǎo)下，相關(guān)單位于2021年11月17日組織涉案公司、人民監(jiān)督員召開磋商會，就賠償問題達(dá)成一致意見并簽訂了賠償協(xié)議，確定由涉案公司繳納賠償金共計98萬元。

　　下面我們來具體看看，這一則在我們環(huán)保人看來已經(jīng)達(dá)標(biāo)的VOCs治理案例，為何會被“翻舊賬”，需要對其過往不達(dá)標(biāo)的階段來為VOCs違法排放埋單？這個典型案例是否能給我們涉VOCs排放的企業(yè)帶來更多的警示和啟示呢？

　　對話山東省威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院檢察長姜志芳——

　　“訴前磋商+司法確認(rèn)”整治揮發(fā)性有機(jī)物污染

　　記者：你們院辦理的一起污染環(huán)境民事公益訴訟司法確認(rèn)案，近日被評為山東省檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟典型案例。這種案子好像很少見？

　　姜志芳：是的。這是一起VOCs污染環(huán)境案，本身很難被發(fā)現(xiàn)。涉案威海某公司的玻璃鋼船艇生產(chǎn)項(xiàng)目于2004年建成投產(chǎn)，但直至2018年10月23日山東省生態(tài)環(huán)境廳制定的《揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，該項(xiàng)目船殼成型生產(chǎn)工序仍未配套建設(shè)廢氣治理設(shè)施。此外，自玻璃鋼船艇生產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)至2020年12月2日，該公司擅自新增成品檢驗(yàn)前噴涂工序，使用的原材料防污漆含揮發(fā)性有機(jī)物，長期未經(jīng)處理直接排入大氣。經(jīng)專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，該行為對環(huán)境空氣造成損害，損害數(shù)額在97萬余元至105.5萬元之間。

　　記者：這個案件線索是怎樣發(fā)現(xiàn)的呢？

　　姜志芳：2020年8月，中央環(huán)保督察組在開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察時，發(fā)現(xiàn)涉案公司存在揮發(fā)性有機(jī)物直排問題，遂將案件線索移交最高檢，最高檢將該案線索交山東省檢察院。山東省檢察院立即抽調(diào)省、市、區(qū)三級院辦案力量成立專案組，通過多次現(xiàn)場勘查、詢問涉案公司及其母公司相關(guān)人員、調(diào)取玻璃鋼船艇生產(chǎn)工藝流程和原料用量統(tǒng)計表等資料、咨詢當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門意見、委托鑒定等方式，開展調(diào)查核實(shí)工作。

　　記者：專案組了解到了什么情況？

　　姜志芳：專案組查明，該公司玻璃鋼船艇生產(chǎn)項(xiàng)目生產(chǎn)過程中使用的樹脂、膠衣原材料會產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物。2020年7月，其新增的除噴涂工序外的廢氣治理提升項(xiàng)目獲得了環(huán)評審批，但自2004年至2020年12月2日，噴涂工序中使用的防污漆原材料產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物直接排入大氣。該公司及其母公司均認(rèn)可中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問題，已采取了整改措施。2021年6月30日，山東省檢察院委托威海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心對涉案公司進(jìn)行大氣污染物監(jiān)測，現(xiàn)該公司廢氣排放符合限制要求。

　　專案組經(jīng)研判認(rèn)為，雖然現(xiàn)在涉案公司廢氣排放已符合標(biāo)準(zhǔn)要求，但其在2018年10月23日至2021年5月5日期間未配套建設(shè)廢氣治理項(xiàng)目，自2004年項(xiàng)目建成投產(chǎn)至2020年12月2日期間擅自新增噴涂工序，造成苯乙烯、二羥基甲苯、甲苯等揮發(fā)性有機(jī)物長期直接排入大氣，損害了社會公共利益。2021年8月6日，山東省檢察院將該案交辦至威海市檢察院，威海市檢察院指定我院管轄辦理。

　　記者：本案中，威海檢察機(jī)關(guān)如何依法能動履職辦案，又是如何兼顧生態(tài)環(huán)境損害賠償和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展？

　　姜志芳：我院于2021年9月1日委托專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定，涉案公司揮發(fā)性有機(jī)物長期未經(jīng)處理直接排入大氣，對環(huán)境空氣造成損害，損害數(shù)額在97萬余元至105萬余元之間。我們多次走訪該公司進(jìn)行釋法說理，涉案企業(yè)認(rèn)識到不當(dāng)排放行為造成的損害后果，同意按照司法鑒定意見承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　涉案企業(yè)為國家重點(diǎn)國有企業(yè)下屬企業(yè)，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，而且企業(yè)受疫情影響較大，經(jīng)營發(fā)展受到一定制約。在這種情況下，如果對企業(yè)提起民事公益訴訟，會對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。為避免“辦一個案子，垮掉一個企業(yè)”，我們探索提出了“訴前磋商+司法確認(rèn)”的辦案模式。

　　記者：怎么給訴前磋商和司法確認(rèn)做加法？

　　姜志芳：簡單地說，就是在確保程序公正和受損公益得到恢復(fù)的前提下，在訴前就損害賠償、公益修復(fù)等民事責(zé)任承擔(dān)問題與違法行為人達(dá)成協(xié)議，并申請司法確認(rèn)。對于本案而言，在山東省檢察院的指導(dǎo)下，我院于2021年11月17日組織涉案公司、人民監(jiān)督員召開磋商會，就賠償問題達(dá)成一致意見并簽訂了賠償協(xié)議，確定由涉案公司繳納賠償金共計98萬元。同年11月19日，法院對該協(xié)議作出司法確認(rèn)，公告期滿后該公司支付了全部賠償金。

　　記者：你們還向相關(guān)行政部門發(fā)出了檢察建議，效果如何呢？

　　姜志芳：為進(jìn)一步促進(jìn)溯源治理，我院向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出社會治理檢察建議，督促其加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治設(shè)施的監(jiān)督檢查，確保類似問題不再發(fā)生。收到檢察建議后，對方立即進(jìn)行了整改，確定以建材、化工、表面涂裝、包裝印刷等為重點(diǎn)領(lǐng)域，以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)執(zhí)法對象，采取現(xiàn)場執(zhí)法、非現(xiàn)場執(zhí)法和幫扶指導(dǎo)相統(tǒng)一的執(zhí)法檢查方式，督促企業(yè)及時配套建設(shè)廢氣治理項(xiàng)目。此外，我院穩(wěn)妥推進(jìn)民生領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)餐飲、艾灸、汽修等服務(wù)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的日常檢查，制定環(huán)境污染突出、群眾反映強(qiáng)烈的問題清單，定期開展“回頭看”檢查；通過開展“送法入企”活動，向企業(yè)發(fā)放環(huán)保宣傳幫扶手冊，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)環(huán)境污染治理主體責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)保法治意識，促使企業(yè)更好適應(yīng)新常態(tài)。

　　記者：該案的辦理，對推進(jìn)此類案件辦理有什么借鑒意義？

　　姜志芳：綠水青山、碧海藍(lán)天，是人們共同的生態(tài)環(huán)境利益。在該案辦理中，省、市、區(qū)三級檢察院發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，注重調(diào)查核實(shí)，針對違法行為人認(rèn)識到不當(dāng)排放行為造成的損害后果且愿意承擔(dān)賠償責(zé)任的情況，探索運(yùn)用“訴前磋商+司法確認(rèn)”辦案模式，與違法行為人就環(huán)境修復(fù)和損害賠償達(dá)成協(xié)議，以司法確認(rèn)的方式賦予該協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，在及時有效維護(hù)公共利益的同時最大程度節(jié)約司法成本，避免企業(yè)訟累，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和護(hù)航企業(yè)發(fā)展的雙贏多贏共贏。通過向環(huán)保部門發(fā)出社會治理檢察建議，推動轄區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物污染專項(xiàng)整治，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命健康安全。下一步，我們將結(jié)合“質(zhì)量建設(shè)年”，確保生態(tài)恢復(fù)效果落到實(shí)處，為環(huán)境資源保護(hù)提供檢察保障。

　　來源：《檢察日報》第10084期第07版

　　作者：匡雪

　　編輯：田悅、王麗雪

　　來源：山東省人民檢察院，VOCs減排工作站再編輯。

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