堅決摒棄最低價中標，應通過差異化措施鼓勵先進鞭策后進

●過剩產能終究會被市場所淘汰，但剩下的產能一定是質量好、環保水平高的嗎？清潔產能是否足夠，涉及到地方政府公正監管和行業企業自律，更值得關注。

●在推進超低排放過程中，要通過差異化措施，鼓勵先進鞭策后進，促進全行業的提標改造。

●總結燃煤電廠超低排放改造的經驗教訓，鋼鐵超低排放改造要分步走，不要齊步走。分時段、分區域、有節奏地開展工作，并根據排放情況及當地空氣質量改善的需要分類施策。

圖為某鋼鐵企業鑄鋼車間。 徐衛星攝

“本輪鋼鐵超低排放改造不要用最低價中標。”生態環境部大氣環境司司長劉炳江近日在2019（第十屆）中國鋼鐵節能減排論壇上再次告誡，鋼鐵企業不要投機取巧，找一些所謂既高效又便宜的“黑箱”技術，而要踏踏實實學習好的企業的經驗做法。

“回顧燃煤電廠超低排放的歷程，最初市場上的環保公司多達500家，但經過一輪‘推倒重來’后，最終能提供超低排放改造的環保公司不超過10家。”劉炳江表示，鋼鐵企業超低排放的難度比燃煤電廠更大，鋼鐵企業必須要吸取當年實施燒結煙氣脫硫時的教訓，堅決摒棄最低價中標。

“希望鋼鐵行業的環保標桿越來越多，給我們騰出足夠的資源整頓環境績效差的企業，絕不能讓劣幣驅逐了良幣。”他表示。

基建持續投入帶來鋼鐵需求增長

今年前5個月鋼鐵增產，不僅要關心產能過剩，更要關心清潔產能是否足夠

今年以來，隨著需求的增長，鋼鐵產量也同步以較大幅度增加，成為業內外以至國內外經常討論的話題。

中國鋼鐵工業協會黨委書記何文波在會上分享了兩個觀點。一是鋼鐵產量的高低本質上不是由鋼鐵生產方來決定的，而是由市場需求來決定的。二是產能利用率高低是經濟問題，而實際排放水平高低才是環境保護方面的問題。

統計數據表明，今年前5個月鋼鐵增產了3744萬噸，增量的98%都用于滿足國內鋼鐵消費需求，其中2/3是滿足建設領域的需求增量。

“當前的現實是，基本建設的持續投入帶來了鋼鐵需求的持續增長，而中國鋼鐵業滿足了國民經濟發展中生產建設對鋼鐵材料的供給要求。換句話說，如果沒有鋼鐵產量的高增長，目前的基本建設規模是無法實現的，除非大量增加鋼材進口。”何文波表示，問題不是沒有，但他關注的不是生產總量增加的數量和比例，而是增產的結構。

事實上，今年前5個月鋼鐵產量的增量有一個顯著的現象應引起關注：今年前5個月的鋼鐵生產增速為10.2%，但占全國鋼鐵生產總量近80%的鋼協會員企業的增幅為6.2%，非會員企業的增幅則為23%，這些企業的生產增量占了總增量的54%。

“從長期來看，相信市場的力量一定會解決產能與需求的匹配問題，也就是所謂產能過剩問題，多余的產能終究會被市場所淘汰。但問題是，剩下的是什么。一定是那些產品質量好、環保水平高的企業嗎？”他認為，這涉及到地方政府公正監管和行業企業如何自律的課題。“我們關心的不僅是產能是否過剩，當前更要關心清潔產能是否足夠。”

應實施差別化管控

激勵超低排放企業，但超低排放改造要時間服從質量、少做表面文章

“一些環保投入較大的鋼鐵企業反映，為了實現超低排放，他們的環保運行成本已經達到了每噸260元-270元的水平。按照這個水平計算，全國1年生產9億噸-10億噸鋼材所支付的環保成本可能接近中國西部一個省的GDP。”何文波認為，在鋼鐵需求一定的情況下，讓實現了超低排放標準的生產企業充分發揮，同時限制排放較高的產能才是降低環境影響的正確做法。他建議，監管機制一定要鼓勵創新者，保護先進生產力，對實施超低排放改造的企業給予更多激勵，并實施更加有效的“差別化管控”。

“我們決不允許把環保水平低、投入少的企業和環保水平高、投入大的企業放在一個環境中競爭，如果有那樣的現象，那就是監管工作的失職，是要堅決反對的。”劉炳江指出，在推進超低排放過程中，要通過差異化措施，鼓勵先進鞭策后進，促進全行業的提標改造。同時，充分給予企業預期，讓企業知道自己處于什么水平，在什么情況下時間內采取什么措施，提前制定工作計劃。因此，鋼鐵企業和技改提升工程技術源單位等都應實事求是，時間服從質量，少做表面文章。

“對于采用沒有業績、沒有技術沉淀的環保公司的鋼鐵企業，今后要重點檢查。”他表示。

據了解，京津冀及周邊、長三角、汾渭平原是鋼鐵企業最為集中的區域，分別占全國總產能的30%、21%、4%，共計55%。鋼鐵產能前20名的城市（上述重點區域占12個）產能占全國總產能51%，平均PM2.5濃度50微克/立方米，比全國平均濃度高出28%。

劉炳江表示，要總結燃煤電廠超低排放改造的經驗教訓，鋼鐵超低排放改造要分步走，不要齊步走。分時段、分區域、有節奏地開展工作，并根據排放情況及當地空氣質量改善的需要分類施策。

據最新的統計數據，截至目前，重點地區實施超低排放改造的鋼鐵企業共計60家，涉及鋼鐵總產能2.6億噸。

超低排放重在全過程管控

既要注重有組織排放改造，更要注重無組織排放治理和運輸方式清潔化改造

“‘十二五’以來，鋼鐵行業大力實施除塵改造和燒結煙氣脫硫等大氣污染治理工程，噸鋼二氧化硫、噸鋼煙粉塵排放量分別下降了50%和32%，但污染控制水平與發達國家鋼鐵行業相比仍有一定提升空間。”會上，生態環境部大氣環境司區域協調與重污染天氣應對處處長張昊龍表示，鋼鐵行業污染治理取得進展，但仍存在薄弱環節，如產塵點數量多，料場揚塵、運輸揚塵、廠房煙塵外逸等無組織排放問題。

據了解，《鋼鐵企業超低排放改造工作方案》不僅對末端治理后的超低排放指標提出明確要求，而且加強了全過程、全系統、全產業鏈的要求。

“不是再針對末端排放口那幾個煙囪，而是針對全流程、全過程的環境管理。”張昊龍表示，鋼鐵企業實施超低排放改造，既要實施有組織排放改造，更要注重無組織排放治理和運輸方式的清潔化改造。

“根據我們對很多鋼鐵企業的調研，鋼鐵企業無組織排放在顆粒物排放中至少貢獻了40%。”柏美迪康環境科技（上海）股份有限公司CEO徐潛表示，無組織排放治理效果不好的根本原因是無組織污染陣發排放，污染易被忽視，缺乏污染點清單臺賬，同時污染源排放點多線長面廣，治理缺乏精準性，而污染點治理管控基本靠人，治理操控隨意、問題多。

徐潛介紹，針對鋼鐵行業大氣無組織排放現存治理問題，他們聯合冶金工業規劃研究院、清華大學國際首創了無組織排放智能管控治一體化技術，集合了污染治理管理技術、神經網絡算法、大數據、云計算等眾多技術。在某大型鋼鐵企業試點應用中，通過無組織治理智能管控，這一鋼廠總體無組織排放得到極大改善，不僅實現達標，企業也實現信息化與工業化兩化融合，實現大幅節能減排。

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