“十三五”開局之年，環保產業再次成為關注的焦點。今年兩會，環保入選“十三五”主要目標任務及2016年八項重點工作，在剛剛過去的政府工作報告對于環保的闡述更是“振聾發聵”。

2016年政府工作報告提出將大力發展節能環保產業，支持推廣節能環保先進技術裝備，下重拳治理大氣霧霾使今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%。并要求全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，廣泛開展合同能源管理和環境污染第三方治理，努力把節能環保產業培育成我國發展的一大支柱產業。

有環境保護的國策，有市場旺盛的需求，不少業內人士認為2016年大氣治理“黃金期”將會持續，尤其是備受政策頻頻“光顧”燃煤電廠超低排放市場更為誘人。

2016超低排放市場繼續放量，擁有核心技術企業將獲益

有數據顯示，截至2016年1月，全國近1億千瓦煤電機組已經進行了超低排放技術改造，正在進行技術改造的超過8000萬千瓦。2015年底，三部門印發《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》，明確要求2020年前對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造,各省各地區環保電價補貼政策也紛紛出臺，都為火電行業推進超低排放營造良好市場氛圍。毫無疑問，2016年火電行業超低排放市場將進一步放量。

而在超低排放市場中，擁有核心技術的企業將是直接受益者。近日，記者從清新環境披露的2015年度業績快報中得知，清新環境2015年公司實現營業收入22.65億元，同比增長77.41%，營業利潤5.75億元，同比增長87.9%，實現歸屬于上市公司股東的凈利潤5.07億元，同比增長87.5%。

分季度來看，2015Q1、Q2、Q3、Q4歸屬凈利潤增速分別為32%、70%、93%、151%，單季度利潤增速逐季攀升。清新環境利潤大幅增長，主要來自電力行業超低排放的環保需求。清新環境監事會主席兼營銷總監王月淼在近日的媒體見面會上對北極星電力網說，“在過去的2015年,清新環境拿到近兩百臺超低排放的訂單，合同金額30多億”。這個數據表明，清新環境自主研發的SPC-3D單塔一體化脫硫除塵深度凈化技術已獲得中國電力市場的高度認可，截至目前，該技術已讓近百臺大型燃煤火電機組成功實現超低排放。

對于超低排放，王月淼認為：“得益于近年來國家環境改善的需要、電力企業的內在需求及政府的積極推動。2014年以來，國家及地方政府不斷出臺相關環保的鼓勵政策，尤其是2015年12月2日國務院常務會議決定，在2020年前對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造，并由三部委在2015年12月11日聯合印發《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》，明確了超低排放電價補貼政策，對于電力行業超低排放工作起到了強有力的推動作用。由于文件明確補貼政策將持續到2016年底，所以預計2016年將是電力行業超低排放市場集中爆發期。”

對于“十三五”后期市場將會出現的變化，她還表示:“目前電力行業的超低排放仍為主流，但隨著電力行業改造工程陸續完成，對空氣污染貢獻較大的非電行業的工業煙氣污染物治理將逐漸放量，尤其是‘十三五’后兩年，隨著技術的進步，非電行業的超低排放將迎來市場機會。除此之外，電廠的污染物控制不僅僅是脫硫脫硝除塵的超低排放，還將逐步增加其他污染物的控制，如氨逃逸、SO3及重金屬汞的脫除、廢水零排放、脫氮廢棄催化劑處理等。目前，清新環境針對后續污染物控制已完成部分新技術的儲備。”

燃煤電廠污染物治理，從特許經營到第三方治理

2015年底，國家發改委、環保部、國家能源局又聯合發布了《關于在燃煤電廠推行環境污染第三方治理的指導意見》(下稱“意見”)，在企業自愿的原則下開展環境污染第三方治理合作，推行“把治污權交給第三方”的管理模式。在完善污染第三方治理模式推行期間，衍生出一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好的環境服務公司，清新環境就是其中之一。

采訪中了解到，清新環境除了擁有超低排放的核心技術外，在第三方治理方面也具有相當的實力，積累了豐富的經驗。截止到2015年底，已擁有200MW、300MW、600MW機組特許經營業績，其中脫硫合計15260MW，脫硝合計4840MW。

王月淼表示，電力行業的第三方治理并不是一個新鮮物，早在2007年，為了提高電廠脫硫設施的運行效率，保障其長期穩定運營，有效減少SO2排放，由國家發改委和國家環?？偩治兄须娐摻M織開展了特許經營試點，清新環境以其技術優勢成為首批7家試點企業之一。與其他六家公司相比，清新環境是唯一一家擁有自主知識產權脫硫技術的高科技環保企業，并獲得首批11個項目中容量最大的托克托電廠8×600MW機組的煙氣脫硫特許經營權。自2008年項目實施以來，機組運行穩定，各方面指標均實現行業最優，成為行業標桿，多次獲得行業主管部門的肯定。清新環境也依此形成了完整、先進、可靠的特許經營運行管理體系，積累了豐富運營經驗。

中電聯數據顯示，第三方治理模式經過多年的推廣與發展，取得了一定成效。2007年時，當時全國參與試點的脫硫機組容量僅為792萬千瓦，截至2015年，全國開展特許經營業務的脫硫機組容量已達到10300萬千瓦，加上簽訂委托運營合同的機組，總容量已達12400萬千瓦。同時，脫硝機組第三方合同容量也已達3400萬千瓦，具有相當的規模。隨著國家政策的發布，河北、南京、寧波、漳州、安徽等地也紛紛出臺了環境污染第三方治理相關的指導意見和政策，鼓勵污染治理領域的改革。

此前有環保專家分析認為，“第三方治理”是一個很好的制度安排，它不僅可以充分發揮專業化公司的優勢，提高環保設施的運行效率，降低運行成本，更為環保企業提供了新技術的研發推廣平臺，促進環保技術的進步。這些都將進一步促進產業的健康發展，吸引更多的資本進入，形成良性的環保產業發展新格局。

環境商會一項統計顯示，浙江省企業污染治理設施專業化運營后的達標排放率可達70%～80%以上，有的甚至可達到90%以上，與污染企業自行運營相比，達標率提高了30～50個百分點，運營成本節約了10%～20%。

有數據表明，第三方治理為環保產業打開了一個新興市場，而這塊蛋糕就有849.7億大。雖然這個市場十分誘人，但在第三方治污實際推行的過程中也存在一些問題。

明確責任主體、加強政府監管、營造公平環境，第三方治理亟需多方發力

去年年底，三部委聯合發布的意見中進一步明確了排污方和治污方的責任，環保價格補貼政策及政府監管監督機制等措施。但在實際治理中，第三方治理還面臨著一些問題。

E20研究院執行院長、清華大學環境學院環保產業研究中心副主任薛濤曾表示：第三方治理存有阻礙的直接原因首先是工業企業的支付信用問題。如果采取委托運營方式，支付不到位，對環保企業的運行會有影響，最終導致兩方責任不清而扯皮。其次，環保局的監管是否公正合理，在合同簽訂和執行中某些復雜商務和技術問題的矛盾分析、責任認定和爭議處理，都需要引入其他專業機構來幫助，使得雙方依據合同的委托關系的運行變得有序，使得政府在監管企業中的處罰行為更加科學，這個仍需要一個過程。

王月淼也坦言，目前，推進第三方治理依然存在一些實操方面的問題，《指導意見》中針對之前特許經營中存在的市場規范、責任主體、市場監管、專業導向、政策鼓勵、糾紛解決、融資及風險控制等問題提出的一些具體措施仍需一些細則加以明確和固化。

比如，污染治理第三方的市場主體地位確立及糾紛解決機制建立的問題，直接關系到污染治理雙方的責任義務，以及合同能否合法履行的問題。在第三方治理的實施過程中，由于環保設施是依附于主體設備，因此，在發生合同糾紛時，第三方治理企業實質上與排污企業并不具有同等的話語權，有時甚至出現合同簽訂后無法履行或履行一段時間后被要求終止的情況。因此，如何維護合同的嚴肅性，保障雙方的合法權益，需要建立相應的機制。

再比如，市場規范及誠信機制建立的問題，直接關系到第三方治理是否能夠健康發展的問題。目前市場中存在不公平競爭主體問題，如獨立的第三方和依附于排污企業的非獨立第三方;還存在惡意競爭問題，如一些沒有技術和服務能力的企業，由于看好第三方治理市場盲目進入，為了獲取市場份額，低質低價競爭。這些都嚴重影響了市場的公平競爭秩序。

據悉，目前受發改委委托，中電聯正在積極推進落實相關細則，有理由相信在國家相關部門的積極推動下，第三方治理將會步入健康的發展軌道，促進真正有能力、有技術、有運營經驗的企業加入環保治理市場中來，推動環保產業的健康快速發展。