文/ 常紀文

目前，全國環境保護企業大約3.5萬家，但是能夠充分融資的不多，具有核心技術競爭力的也不多。目前僅有一些上市企業和知名企業，能夠通過定向增發等手段獲得大的投資，中小環保企業因為產品和服務低端，獲利能力小，很難獲得銀行的貸款和社會資金的支持。很多環保企業特別是國有企業通過靠關系特別是和政府的關系，而不是通過實質的市場公平競爭，來獲得市場。除了極少數上市公司和知名企業外，民營企業的競爭劣勢整體很明顯。

目前，國家和社會的環保工作整體上還是行政主導。地方政府應當加強對企業的技術改造指導和資金支持，不能放任企業關閉。否則，就從唯GDP的極端走到了唯環保的另外一個極端。事實上，2015年的前幾個月，一些城市，特別是被環境保護部約談過的城市，環境保護措施很得力，但是也出現了政府漠視本不應關閉、有升級潛力的企業，任其自生自滅。中小企業尤其是市縣一級的小企業經營并不樂觀，主要的原因是企業的土地、房租、人力、環境和資源成本提升，而需求結構與老齡化趨齊。放開二胎改變了產品和服務的需求結構，擴大了需求總量，可以緩解這一局面。

很多專家認為，不能對“十三五”的環保產業發展抱以極大的希望。環保產業作為支柱型產業，這是一個誤區。“十三五”時期，城鎮農村污水和垃圾集中處理設施的建設，可以拉動很大的投資，促進GDP的增長。但不存在指數性爆發的可能，環境質量和基礎設施達到一定水平，環保產業就會在“十三五”中后期進入穩態了。因而環保產業一直是傳統性產業，如果寄希望于通過環保產業實現經濟的持續增長，恐怕會很失望。環保產業的發展取決于政府的環境管制，產業規模的大小是由環保政策決定的，因此環保產業是一項政策支持性產業、戰略性產業而不是支柱型產業。我們認為，中國的環境保護產業目前還處在發展階段，“十三五”時期將是爆發期，可以通過大力加強基礎設施，拉動內需，填補幾年內創新經濟難以實現的不足。但是在轉型期，環境保護基礎設施機器運行可以貢獻一些GDP，但是很難成為經濟增長的主要貢獻領域。

“十三五”期間，如果太過于強調投資拉動型的環保，可能會造成負面影響。工作的主要重心還應放在工業結構調整和循環經濟發展上，放在促進綠色生活和發展高端產品上。環保產業的發展必然帶來經濟投機現象，目前國內對環保產業鏈的利潤空間認識不夠，很多企業把投資的意愿立足于資產的增值或者股票增發，而不是環境保護產業的實際利潤，投資泡沫出現，風險巨大。目前，環境保護產業的政策指向性明顯，沒有形成完整的市場機制，內資企業缺乏長遠的經濟效益綜合分析，環保的保值增值狀況、產業利潤不明顯，資本與技術聯動的基礎薄弱。從環境融資角度而言，光靠國家投入無法徹底解決環境問題，必須吸引多方參與。社會資本的介入是環境保護產業的必然趨勢。目前，外資企業對環保產業的熱度遠高于內資企業，要實現環保產業的國際化，促進企業的升級換代，提高國際和國內競爭力，需要在法律上與國際接軌，實現技術標準國際化，創新機制，促進人才國際化發展。但是“十三五”時期，如果國內的環境融資成本還大大高于發達國家，國內的環保企業的生存壓力會更大，國外環保企業的成本優勢更加明顯。

環保機遇在于企業的創新與改進，在于公平的競爭環境，在于法律的保障以及政府的鼓勵。但是現實中，選擇性執法和污水處理廠、工業企業的環境保護數據造假，使得環保產業不能形成有效的公平競爭環境。這也是一些國外資本和國內資本持觀望態度的原因之一。

另外，“十三五”時期，小城鎮和農村居民如環保服務的支付能力不足，可能會影響一些污水處理廠和垃圾焚燒廠的治理效果，甚至會使一些環境污染治理企業停產“曬太陽”。

（來源：節選自《環境保護》，作者為國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員）